打造公平竞争环境

    记者翻阅1995年1月1日起实施的《劳动法》，看到其中规定了四种就业歧视的情况，即劳动者就业“不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。”

    而草案中明确，“用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利。”

    推出正规职业培训

    草案中规定，“应当根据妇女、残疾人、高等学校和中等职业学校毕业生、退役军人等不同就业群体的特点，鼓励社会各方面开展创新培训、就业服务等活动，提高其就业能力和创业能力。”

    建立失业预警制度

    草案中提到，“企业成规模裁减人员，应当遵守有关法律、法规的规定；县级以上人民政府应当建立失业预警制度，预防、调节和控制可能出现的较大规模的失业。”

    「期待:声音」“我们期待公平的就业环境”

    对于尚从处于公开征求意见阶段的《就业促进法》，很多人都寄予了很大希望。

    小许是沈阳农业大学的学生，她认为用人单位设置招聘条件本身无可厚非，“比如招飞行员有严格的身体条件，模特有较高的相貌要求等”，但如果招会计有身高限制，商场职员有地域限制，那就是歧视。小许告诉记者，她就因为“身高没达标”而不得不与一份心仪的工作擦肩而过。她希望《就业促进法》能够尽早实施，她和很多同样遭受过就业歧视的人一样，期待有一个公平的就业环境。

    省劳动保障厅有关人士指出，用人单位有权根据国家规定和本单位需要择优录用职工，但制定用人规则随心所欲，就业门槛被任意抬高，从而造成就业歧视现象，“《就业促进法（草案）》出台以后，这种歧视应该会减少。”

    「百姓:建议」“对大学毕业生多点支持”

    据了解，自《就业促进法（草案）》公开征求意见至今，已收到各方意见4000余条，我省很多关注这部草案的群众也纷纷提出各自的意见，其中大学生就业问题的关注度最高。

    “按需培养”岂不更好？

    “冷门专业就业路径窄，太热门的竞争又太强。”沈阳郭先生的儿子今年高考，最近他这个“参谋”正在为专业的事发愁，更大的忧虑是在儿子毕业后的工作问题。

    “《就业促进法》正在征求意见，这是个好事儿，我希望里面能多些关于大学生就业方面的规定，比如让高校和企业之间形成互动，这样就能一定程度缓解大学生找工作难的问题。”

    “明确对大学生创业的支持”

    小陈今年大学毕业，“给别人打工不如给自己打工”。小陈和几个同学瞄准了一个项目，“这个项目挺有前景，但现在差在钱上。”

    “我们刚刚毕业走出校门的学生没有任何创业资金，也无资产可作担保，创业实在困难，我建议国家对大学毕业生的创业予以法律上的明确支持。”

    “要求户籍算不算就业歧视？”

    “前段时间沈阳一个部门招聘合同制文员，明确要求本地户口，这让我和很多想报名的外地人感觉有些‘受伤’。”丹东的小赵对记者说。

    “难道要求户籍就不是就业歧视吗？建议草案明确规定政府机关应在促进公平就业、消除就业歧视方面做出表率！”

    “立法保护‘街头小贩’”

    市民张先生认为，“街头小贩常常处于被打击、被取缔的命运，这无疑造成矛盾对立，影响社会和谐。《就业促进法》应当对街头小贩这类弱势群体摆摊设点的就业形式给予肯定，保障他们的合法权益。”

    增加“职业教育和培训”的内容

    前几天，网上的一份调查让身为工人的老李感觉有些难受，“只有1%的人愿意当工人！唉……”

    一面是大学生就业困难，一面却是“技工荒”，李师傅表示，草案中应该增加“职业教育和培训”的内容，“只有国家重视，增加对技工教育的投入，多增加鼓励和促进劳动者接受职业教育的条款，才能缓解现在的现状。”

    「律师:观点」“这部法律有些‘软’”

    可操作性不强？

    记者在草案里看到，有多个条款提到国家实行促进就业的产业政策、税收政策、信贷政策等，同时，还有很多授权地方各级政府制定各项促进就业制度的条款。

    对此，辽宁正时律师事务所张立刚表示，这些条款立意很好，但可操作性可能不够。如果规定不具体，必然还需要大量的配套法律、法规，由于各地出台的时间、步骤、力度不一样，可能影响其实施效果。张律师认为，可以对一些已经证明行之有效的促进就业措施，进行具体、明确的规定。

    没有罚责违规咋办？

    辽宁金正律师事务所孙金宝律师在看完草案全文后表示，草案对就业歧视作了禁止性规定后，却没有规定违反禁止性规定应当承担什么样的法律责任，“这不仅不符合立法技术的要求，也将直接影响到禁止性规定能否得到落实”。

    孙律师认为，法律规范应该包括行为模式和法律后果两个基本要素，缺一不可。而草案里虽然规定了反就业歧视的行为模式，但在“法律责任”一章中却只字未提就业歧视的法律责任，这就会使就业歧视肆无忌惮，也给劳动执法带来难题。而对于劳动者来讲，无救济即无权利，当他们受到就业歧视时，没有相应的法律救济途径，就意味着他们平等就业的基本权利无法得到保障。

    罚“民”不罚“官”？

    在草案第七章“法律责任”中看到，在列出的4项条款中，只有1条是针对劳动保障等有关部门的，其余3条全部针对社会中介机构或用人单位的。

    “违反本法规定，劳动保障等有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。”对于这样“粗线条”的表述，孙金宝律师表示，很容易流于形式，无法对劳动保障部门构成真正的约束力。

    而同样是“法律责任”，一到了民间中介机构和用人单位头上，就变得具体了，“未经许可和登记，擅自从事职业中介活动，尚不构成犯罪的，依法取缔，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下的罚款，对受害人承担赔偿责任”。

    感言期望

    期望，在接受采访时，绝大多数受访者都期望能有一个公正公平的就业环境。这种期望的背后，是群众对政府、对有关部门、对正在征求意见的这种《就业促进法》的一种信任。

    我们理解这种期望，毕竟很多人已经成为“不可理喻的招聘条件”下的牺牲品。他们的期望并不为过，他们所期望的只是他们本就该享有的。

    如何改变专家们的失望，如何实现“很多人”的期望，我们希望，希望《就业促进法》能“硬”起来，希望“就业促进”能成为考核评价地方政府的核心指标，希望这样一部法律不仅写在纸上，而且能真正"走下来"，走到捍卫民生的就业管理实际中去。