同时，我国就业供大于求的总量性矛盾继续存在，其中，需求呈稳中有升；就业的结构性矛盾明显加大，劳动者素质技能不适应问题更加突出。

　　劳动力仍将供大于求

　　这份报告称，“十一五”期间，城乡新成长劳动力年均达2000万人。全国城镇每年新增劳动力1000万人，加上需要就业的下岗失业和其他人员，每年需要安排就业的达2400万人。

　　从劳动力的需求看，按照经济增长保持8%-9%的速度，每年可新增800-900万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1200万人左右，年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右。

　　在农村，虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人，农村富余劳动力还有1.2亿以上，未来相当长时期内，城乡劳动力供大于求的基本态势将长期存在。

　　同时，中西部地区农村富余劳动力仍有存量和增量，存量多为中年劳动力，多以农业剩余劳动时间形式存在；增量主要是农村初高中毕业后不能继续升学的毕业生，他们将是转移和输出的主要来源，也是新生代农民工。

　　在城镇，部分下岗失业人员自身素质难以适应新就业岗位需要；部分大学生所学专业与企业急需不能对接，以及到基层、民营企业就业的渠道不通畅。

　　同时，在资源枯竭城市、库区等困难地区，以及一些困难行业和企业，则存在着就业岗位减少，失业人员增多。

　　供求不平衡导致“招工难”

　　目前，沿海地区近年来随着企业用工需求的增多，部分地区出现了农民工供不应求的现象，主体是一些条件比较艰苦、劳动强度大、工资待遇较低的企业（行业），以民营企业居多。

　　据劳动保障部的调查，在2006年春季企业用工需求中，基本得到满足的比重依次为环渤海地区71%、长江三角洲地区66%、中西部地区65%、珠江三角洲地区55%、闽东南地区50%；18－34岁年龄组和女性劳动力始终供不应求。

　　报告认为，农村劳动力供求结构不平衡是导致“招工难”的基础原因，产品市场和劳动力市场调整存在时滞则是根本原因。

　　调查发现，现在不少农村劳动者选择就地就近就业，而不是出外打工；外出者中青年劳动力特别是女性的比重呈下降趋势。

　　其中，有2/3的外出打工者中有初中文化程度，但近半数没有接受过任何职业培训，只接受过15天内简单培训的占25%，接受过正规职业培训的仅占13%.

　　从2003年开始，我国经济增长率始终保持在10％以上。外贸出口强劲促进了劳动密集产业的发展，也自然增加了对农民工的需求。

　　对此，报告认为，应该加强人力资源能力建设和职业技能培训，并促进产业有序转移；对局部地区的就业难和“招工难”问题分类指导，采取针对性措施缓解，并在畅通信息，完善服务上下工夫。