绿皮书称，大多数发展中国家都要经历一个二元经济发展的过程。突出的特征是农村劳动力的剩余为工业化提供低廉的劳动力供给，工资增长较慢，雇佣关系不利于劳动者，城乡收入差距持续保持。按照发展的逻辑，这个过程将一直持续到劳动力从无限供给变为短缺，增长方式实现一个质的飞跃，进入现代经济增长阶段。由于二元经济发展的理论框架，是由经济学家刘易斯提出的，因此，这个劳动力从无限供给到短缺的转变，即是二元经济结构转换，也被称为“刘易斯转折点”。

　　绿皮书指出，近年来，随着农村劳动力不断向非农产业转移，中国农村青壮年劳动力供求矛盾突出，调查显示，四分之三的村已无青壮年劳动力可转移，青壮年劳动力的短缺现象正在由沿海向内地蔓延，农村青壮年劳动力正在逐步向供不应求转变。

　　另一方面，绿皮书指出，作为衡量劳动力市场供求关系变化的晴雨表，根据全国农村固定观察点系统调查显示，二00三至二00六年间，中国农民工人均月工资持续增长，增速逐年加快。