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| 北京市发改委推进干部制度改革成效显著 | |
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作为北京市的综合经济管理部门，北京市发展和改革委员会承担着综合、平衡、协调全市经济社会发展和改革的重大职责。在2003年10月组建之初，北京市发改委面临着职能调整、任务重、压力大，而干部来自四面八方尚未形成合力的局面。因此，按照“出观点、出思路、出成绩、出干部”的用人思路，发改委着力在引进人才、调整结构、创新机制、增强活力上下了功夫。经过三年的努力，一个有利于事业发展、干部成长、事业和人才相互促进的环境已初步建成，促进了发改委观念、职能和作风的转变。 引才引智 双管齐下 发改委组建之初，干部队伍存在一些结构上的问题，主要表现为“三个缺乏”：缺乏具有较高理论水平和较强研究能力的高学历人才进行战略规划和政策法规的制定；缺乏投资管理、经济运行、金融保险、产业发展等领域的专业人才；缺乏既能驾驭大局、又了解基层且具有很强实践操作能力的业务骨干。为尽快弥补干部队伍木桶效应的“短边”，发改委启动了面向海内外公开招考具有博士学位公务员的工作。经过公开竞争，共录用12人，平均年龄31岁。此后，又5次面向社会，公开招录了60余名具有硕士学位的、有各类专业特点的公务员，补充了重要领域的高学历人才和专业人才。同时，还从区县发改委和业务关联度较强的企事业单位选调了30多名具有丰富基层工作经验、较高管理水平和较强操作能力的干部。通过引进人才，有效地调整和改善了全委干部队伍的年龄结构、专业结构和学历结构。 发展和改革工作涉及经济社会发展的方方面面，所面临的开创性研究和遇到的崭新课题需要学术造诣深、专业水平高的专家或专业机构的参与。但由于政府机关此类人才相对缺乏，而且受到职数和职位限制，不可能大批引进。因此，北京市发改委在优化内部人力资源配置的基础上，注重引才与引智并举，充分发挥专家在政府决策中的作用。针对北京奥运对国际化高级人才的需求，发改委面向海内外公开招聘了5名参与过世界奥运主办城市相关工作的奥运经济高级顾问。还通过公开招标的方式，确定了50家专业咨询评估机构，建立了社会事业专家数据库和高级人才专家数据库。 选人用人 大胆创新 在对外引进人才，优化干部队伍的同时，发改委在全委范围内推行竞争上岗、处长“组阁”、横纵交流、“冷热”交流、动态考核等，创新内部选人用人机制。 2003年机构改革之初，原在岗处长、副处长较多，比新组建发改委岗位需求多出十几人，不好进行岗位平衡。于是，发改委党组提出全部实行竞争上岗，按照“自行选位、双向选择、处长‘组阁’、组织任命”的原则进行。首先坚持“逢晋必考”。三年来，先后组织5次竞争上岗，80余位工作能力强、综合素质高的干部通过了考试、综合面试和考核考察，走上了处级岗位。其次，尝试处长“组阁”。各处处长根据本处室人员的年龄结构、知识结构和自身特点，选择合适的副处长和处室成员，党组根据处长“组阁”情况进行综合平衡，民主考核任命。这样，在坚持党管干部原则的基础上，赋予处长更大的“组阁”自主权，创新干部选拔任用机制，增强处室的凝聚力和向心力。再次，实现了“五个突破”。突破论资排辈，处级领导职务和非领导职务均可竞争上岗；突破范围限制，机关内部人员和全市发展改革系统干部均可报名竞岗；突破仅由领导和专家担任考官的现状，吸收一定比例的处长和群众代表担任面试考官；突破等额公示任用惯例，实行差额公示，择优任用；建立试用期合同管理制度，对试用期间工作不能达标的不予正式任职。 为加强干部上岗后的考核与管理，发改委建立了公务员绩效考核制度。从测评要素看，在对“德、能、勤、绩、廉”进行考核的基础上，增加了对“创新”能力的考核，即“5+1”绩效考核。在测评分值权重上，重点突出“能”、“绩”的考核，各占考核总分值的30%，增强干部考核内容的科学性。考核工作做到“五公开”，即考核方案公开、内容公开、标准公开、办法公开、结果公开，增强考核透明度，扩大群众知情权和参与权，充分发扬干部考核评价中的民主。此外,依托网络平台,实现网上考核,提高考核工作的时效性和准确性。 以往，由于强调专业性和工作熟悉程度，不少同志在一个岗位工作十几年、二十几年，思维僵化、缺乏工作激情和创新动力。为此，发改委多渠道开展干部轮岗交流工作。在机关内部各处室间实行正副处长和一般干部的横向交流，三年来，有57%的干部进行了交流，其中处级干部67名。在全市发改委系统内，加大纵向交流力度。从区县发改委和直属事业单位选调业务骨干到机关锻炼，同时选派机关优秀干部深入到基层和一线，丰富干部工作经验并增强整个系统干部的合力。另外，将长期在综合研究、规划制订、体制改革等“冷线”岗位工作的干部与在投资管理、项目审批等“热线”岗位工作的干部进行交流，以全面培养干部。 干部制度改革贵在创新 经过三年的努力，北京市发改委干部在年轻化、专业结构、工作经历等方面有了新的变化。目前全委干部队伍平均年龄37岁，具有博士、硕士学位的占总人数的45%，处长、副处长竞争上岗面达100%，副处级以上干部轮岗交流面达57%。这些以多种渠道引进的专业人才和以公开竞争方式提拔的业务骨干在编制北京市“十一五”规划、保障经济运行、推进投融资体制改革、创建节约型城市、建设社会主义新农村和推行政府投资项目代建管理制等工作领域都发挥了重要的作用。 三年的干部制度改革，使发改委在转变观念、转变职能、转变作风和依法行政上取得了显著的成果。用干部自己的话说，感觉发改委的干部队伍“面孔新了、活力多了、干劲足了、素质高了、结构优了、作风变了”。 回顾几年的工作可以发现，各项工作开展得如何，关键在人。深化党政干部制度改革，就是要通过体制和机制创新，创造一个人尽其才、才尽其用、优胜劣汰的人才资源开发和优化配置环境。党政干部制度改革，是一个全方位的创新过程，也是一个在实践中不断探索推进的渐进过程。 （北京市发展和改革委员会副主任 吴桂英） |
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| 发布于：2006/8/26 12:07:29 | |
